陈石祥:在2017年全省交通运输安全生产工作会议上的讲话

发布日期:2017-03-27访问次数:信息来源:厅安全监督处字号:【
 

强化责任落实  夯实安全基础

为“办人民满意交通”提供强力安全保障

——在全省交通运输安全生产工作会议上的讲话

 厅党组成员、总经济师 陈石祥

2017314日)

 同志们:

今天会议的主要任务是:深入贯彻落实全国、全省安全生产工作和全省交通运输工作会议精神,总结2016年工作,分析当前安全生产形势,研究部署2017年工作。待会,伟林厅长和省安监局德龙副局长还将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、2016年交通运输安全生产情况

2016年,全省交通运输系统在省委省政府和交通运输部的坚强领导下,紧紧围绕“办人民满意交通”的发展主题,以“平安交通”创建为主线,依托“监管执法年”、“安全生产月”、“三大行动”、标准化建设等工作,狠抓制度建设,强化行业治理,夯实安全基础,推动企业主体、部门监管、属地管理责任的落实,不断提升安全生产监督、管理、一线操作人员履职能力,较好完成了全年各项工作任务,实现了全省交通运输安全生产形势的稳定。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)强化组织领导,确保安全生产责任落实。厅党组高度重视安全生产工作,伟林厅长上任后,将安全摆在“办人民满意交通”中重要位置,先后多次组织召开党组会议或厅务会议,研究安全生产工作重点难点问题。在伟林厅长亲自带领下,全系统迅速建立起安全生产分片联系制度,层层落实安全监管责任,省厅和厅直单位安全监管党政领导干部联系督导责任表第一时间在省主要媒体进行了公布。各级运管、海事等监管人员纷纷联系到车、到船、到站、到港口码头,严格的责任体系和严密的网格化管理全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求,层层签定“安全生产责任状”,对各市州交通运输局安全生产实施严格的目标考核。

(二)“平安交通”创建深入推进,基础保障进一步夯实2016年是“平安交通”创建关键年,各行业领域“平安交通”创建进入深入实施阶段。

在高速公路领域,大力打造“平安高速”建设。以长大桥隧、临崖临水、连续长大急弯陡坡和易受自然灾害影响的路段为重点,对高速公路进行全面安全性评估,开展运营高速公路网安全评价,实现宏观层面全路网风险排查建库和微观层面重点路段安全审查,着力提升高速公路安全性。结合大修改造工程,继续加强对隔离设施、波形梁端头等进行排查整改,进一步升级改造交通安全设施,潭邵大修工程打造成为“平安高速”100公里“放心示范路”工程项目。

在普通国省干线公路方面,深入开展“平安公路”建设。推进公路安全生命防护工程建设,全年完成农村公路提质改造10588公里,实施公路安全生命防护工程10297公里,分别为年度目标的105.9%147.1%;高标准完成了G106S315X211/S327Y1404条线路,共计953公里的部示范项目创建任务;改造危桥1682座,实施渡改桥69座,分别为年度目标的152.9%100%。治超力度持续加大,全省站点超限超载率控制在0.1%以下,低于省政府确定的0.3%控制目标,我省治超经验在全国推介;区域联合治超有效推进,与广东、湖北、江西三省开展省际交界区域联动治超工作,永州与衡阳开展边际区域联合执法,取得了很好的治理效果。普通国省干线路况优良路率再创新高,优良率达93.29%,高出年度目标4.12个百分点,为车辆安全通行提供有力保障。

在水上交通领域,狠抓“平安船舶”创建。全省14个市州分成5个片区,以客船、汽渡船和运砂船为重点,狠抓船载AISVHF、移动视频设备、船名标识、船舶安全配员和船舶水污染防治等等问题专项检查,共检查船舶7480艘次,发现缺陷1524处,整改到位1281处;检查航运企业72家次,发现安全隐患141处,整改到位129处;查处渡口违章行为345起。更新内河船员管理系统,完成9615名船员基础信息采集与证书核对,打好了船员管理数据基础。理顺市州船检体制,取消县级发证权限,建立船检技术专家库制度和“新、特、异”船舶图纸审查工作机制,全年完成1.48万艘、465.8万总吨的船舶检验工作,把好了船舶安全“源头关”。完成500道渡口标准化改造,筑牢了渡运安全基础。

在道路运输领域,扎实推进“道路运输平安年”和“平安车站”创建。加强旅游包车牌证管理,严格落实旅游包车审核、备案和纸质标志牌的管理制度;组织开展《机动车维修管理规定》(20161号部令)的解读和宣教,提高行业运营车辆安全维护水平。积极推进三级以上汽车客运站“平安车站”创建活动,认真组织开展道路运输企业安全生产绩效考核、汽车客运站和道路货运站()质量信誉考核,促进道路运输安全生产水平和服务质量的提升。各级运管机构加强与公安交警的联合执法,全面深入开展“打非治违”整治工作,规范道路运输市场行为,促进行业健康发展。

在交通建设质量安全领域,继续开展“平安工地”创建。组织开展“平安工地”考核评价工作,完成2015年度平安工地建设的考核评价,7条高速公路项目和1个水运工程项目被评为示范等级;组织开展公路水运建设项目平安工程冠名工作,推荐长韶娄、怀化绕城、长沙连接线三条高速公路项目参加部2015年度公路水运建设项目平安工程冠名申报工作,其中长韶娄高速已列入部冠名入选名单。

(三)狠抓安全生产专项整治,行业安全监管能力不断增强根据省委省政府和省安委的统一部署,全系统开展了一系列专项整治工作, 较好完成省委省政府“两个确保”的工作目标。一是组织开展“监管执法年”活动。结合督查计划、“两月一行动”等工作,在交通运输重点行业、重点领域深入开展安全生产整治,先后部署了3个轮次的安全督查,对各市州交通运输局和厅直行业管理局安全生产工作进行了有效监督。全省交通运输系统共开展执法行动29950次,出动执法人员232903人次,检查生产经营单位45950家,下达执法文书19303份,立案调查9211起,实施经济处罚4451.395万元,责令停产停业168家,暂扣或吊销许可证230家,行政拘留18人,问责领导干部6人。二是狠抓道路运输安全整治。为深刻吸取“6.26”事故教训,全系统深入开展大排查大管控大整治专项行动;针对道路运输安全监管薄弱环节,省厅在贯彻落实、细化深化省政府办公厅102号文件的基础上,制定了127号文件,明确了19条硬措施,开展为期两年的道路运输安全集中整治行动,强化对道路运输驾驶员、运输车辆和运输企业等方面的行业监管,进一步明确了责任追究和处罚措施,确保了“6.26”事故后全省道路运输安全生产形势的好转和稳定。全面清理长期异地经营危货运输车辆,全省集中开展了为期两个月的全面清理整顿,通过查看车辆GPS运行轨迹、安全教育记录等综合手段,对全省306家危货运输企业及14152台危货运输车辆进行了全面排查,共清理出长期异地经营危货运输车辆1203台,注销车辆211台、企业6家。像常德贺家山原种场危货运输企业车辆长期异地经营安全监管不到位这样的重大隐患问题,得到了有效整改,常德市交通运输部门“疏、堵、管”的综合治理措施值得各市州学习和借鉴。三是水上交通多措并举,加强行业整治力度。组织长沙、岳阳、益阳、常德四市联合开展洞庭湖区运砂船超载治理,采取源头管理、中途检查、目的港查处、全线联动的方式,重拳整治运砂船超载行为,共检查运砂船11156艘次、发现严重超载船舶456艘、罚款610万元,有效遏制了洞庭湖区运砂船严重超载行为。加强部门联合执法,严查危化品仓储行业无证无照经营行为,会同省安监局、省公安厅消防总队对益阳市、常德市、岳阳市港区内危化品仓储行业进行专项督查。扎实开展干线航道桥梁助航标志专项治理活动,对87座桥梁桥区水上航标进行了规范设置,对不满足桥涵标设置标准的33座桥梁进行整改,已整改到位23座;加快航道信息化建设,完成湘江干线城陵矶至株洲枢纽287公里遥控遥测航标的安装,实现重要航段和重点部位的视频监控,进一步提升航道安全设施保障能力。四是强化重点时段的安全督查。春节、两会、G20峰会、中秋、国庆等重点时段,加强安全生产督查检查,深入开展“回头看”活动。全年厅领导累计带队检查安全生产工作29轮次,不断加大督促落实的力度,夯实安全生产基础。

(四)法规制度体系不断健全,全力支撑行业安全发展一是法规体系建设进一步完善。完成了《湖南省交通运输安全应急“十三五”规划》编制工作,加强“十三五”全省交通运输安全生产工作的指导;针对水上交通薄弱环节和法规制度建设滞后的问题,起草了《湖南省水上交通安全管理条例》和《湖南省渡口设置规定》,目前已分别进入省人大立法程序和省政府研究阶段。二是安全生产工作机制再上台阶。全系统建立和推广安全生产分片联系制度,道路运输深入构建安全监管分级分片联系责任制,实行横向到边、纵向到底、责任到人的网格化管理,做到了每一辆营运车辆有责任单位和责任人,强化“两客一危”车辆联网联控工作的监督管理。建立和完善道路运输企业和营运驾驶员“黑名单”制度,推动企业安全生产主体责任的落实,加强对安全生产违法失信行为的惩戒力度。三是部门联动机制成效显著。省高管局和省交管局建立高速公路重大节假日期间安全生产联勤联动工作机制,实行联合指挥、信息共享,通过路警联动疏堵保畅,确保了中秋、国庆等节假日期间的畅安有序。省水运管理局继续加强与气象部门合作,实施灾害性天气预警短信服务,及时将灾害性预警短信发至企业业主、船主、渡工、乡镇安全员和海事机构负责人,有效防范灾害性天气引发的水上交通安全事故。

(五)宣传教育促平安,行业素质稳步提升一是扎实开展“安全生产月”工作。全系统以“打造本质安全,共享平安交通”为主题开展15个“安全生产月”活动,共发放安全资料74880份、制作展板4378块、宣传标语横幅26513条,接受群众咨询42363人次,协调各级各类媒体宣传报道交通运输“安全生产月”活动273期,有效促进了安全知识的普及和安全意识的提升二是强化安全生产应急演练。613日,湘江二级航道二期工程株洲航电枢纽二线船闸工程组织开展了基坑坍塌应急救援演练,学习和掌握发生基坑坍塌事故的注意事项和应急处置基本步骤、救援方法。726日,由湖南省地方海事局主办,鹤城区人民政府、怀化市交通运输局、怀化市地方海事局承办的“湖南怀化2016年水上搜救应急演练”在鹤城区舞水河水域成功举行。有效检验了《怀化市水上搜救应急预案》的落实情况和各级海事机构在实施应急过程中的组织、指挥和反应能力。全省交通运输系统各单位各部门结合各自实际,在城市公交、道路运输、水上运输、建设施工领域开展应安全生产应急演练72场,一线从业人员的应急处置能力进一步增强。三是深入推动企业安全生产标准化建设。全年共开设10期安全生产标准化自评员培训班,培训人员近1500人次。积极参与交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》的调研工作,制定《湖南省交通运输厅关于贯彻落实<交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法>的通知》,加快部新政的实施。目前,全省已达标企业1201家次,其中一级达标企业89家次,二级达标企业66家次,三级达标企业1046家次。

二、科学分析,正确认识当前安全生产形势

2016年,全省水上交通和公路水运工程建设领域安全生产形势总体稳定。但在道路运输领域,各项事故指标较去年同期都有了较大幅度上升,共发生行车责任事故28起、死亡68人、受伤92人,同比分别上升33.3%70%41.5%;特别是“6.26事故教训惨痛,造成了非常大的负面影响,引起了党中央和国务院的高度关注,给全省全行业安全生产工作都造成了巨大压力。

对此,我们必须清醒地认识到,当前全省交通运输安全生产还存在很多突出问题,与党中央习近平总书记对安全生产工作的要求有很大差距,与全省经济社会发展的要求有很大差距,与“办人民满意交通”的要求有很大差距。突出表现以下三个方面:一是对安全生产工作缺乏正确认识。6.26”事故后,省厅组织了两次大规模的安全生产专项督查。从督查情况来看,安全生产形势有所好转,但存在的问题仍很严重,主要表现在:一方面大家对防止重特大事故表现得都很重视;但另一方面对一些所谓的“小问题”、“小隐患”却不上心,如客运站“三品检查”、客运船舶“签单发航”、GPS监控流于形式等问题始终存在,历次督查都能大量发现。这充分说明,部分企业、部分从业人员和部分安全监管人员还未树立起正确的安全生产意识,没有真落实安全生产责任。在安全生产领域有一个海因里希事故法则,说的就是每一起严重事故背后必然有29起较轻微事故和300起未遂事故以及1000起事故隐患相随。安全生产无小事,如果不能认真对待每一个隐患、每一起小事故,谈防止重特大事故就是空谈。二是安全生产基础保障仍有大量短板。我省交通运输安全基础设施历史欠账较多,安保工程建设、危桥改造、渡改桥、航道整治等任务十分繁重,目前仍有5.7万多公里入库隐患公路需要处治;车辆船舶等运输装备安全技术水平相对较低,“单开门”大型客车退出难度大,大量非标准化渡船仍在运营。交通运输从业门槛偏低,全省共有48万多辆营运车辆,“一人一车”现象还很突出,绝大部分经营业主实力弱,抗风险能力差,对安全生产缺乏主动投入;企业经营方式滞后,“以包代管”、重效益轻管理的现象还很突出;从业人员素质亟待加强,部分一线员工特别是关键岗位人员安全意识淡薄、安全技能较差,“三超三驾”等违法违规行为时有发生。基层监管队伍力量薄弱,存在人员装备不足、专业化程度低等问题,监管能力不能适应现阶段安全生产要求。三是安全生产法规制度体系建设滞后。当前,交通运输安全生产法律法规、标准规范仍不完善,应对安全生产所面临的新老问题、新老挑战缺乏针对性防范措施。新《安全生产法》虽然出台两年多时间了,但由于缺乏配套实施细则,运用新《安全生产法》惩治违法违规行为难度还很大;部分法规制度亟待填补空白或进行修订,整个行业领域安全生产风险辨识和管控、事故隐患排查和治理体系缺乏统一的规范和标准,导致工作开展难度很大;企业安全生产诚信体系建设和企业安全生产标准化评价结果的应用还处于探索起步阶段,成效在短期内还难以显现。四是安全生产科技支撑体系和社会服务支持体系空缺。交通运输安全生产相关信息系统缺失,安全生产科研工作开展很少。交通运输安全生产社会服务市场空缺,开展交通运输安全生产评估和咨询的中介机构寥寥无几。特别是2016年交通运输部修改《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》后,我省符合部颁条件的评价机构只有11家,且大多集中在工程建设领域,道路运输等行业没有评价机构。由于缺乏科研机构和服务机构的支撑,交通运输安全监管工作处于单打独斗的状态,效果可想而知。

交通运输面广、量大、点多、线长,与人民群众的生产生活密切相关,涉及人民群众的切身利益,因此交通运输安全生产责任特别重大、任务特别艰巨。当前,我国还处于社会主义初级阶段,湖南又属于中西部欠发达省份,安全生产“短板”较多,交通运输安全生产离本质安全任重道远,而随着经济社会快速发展,人民群众对平安交通的要求越来越高、越来越强烈,交通运输安全生产面临的形势更加严峻、任务更加繁重。我们必须正视存在的问题,端正工作态度,以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度,勇于担当、迎难而上,直面问题、解决问题,全力推进全省交通运输事业安全发展。

三、2017年安全生产工作思路和目标任务

2017年是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年。今年全省交通运输安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会精神,按照省委省政府、交通运输部年度安全生产工作的部署,紧紧围绕“办人民满意交通”主题,以提升行业本质安全水平为核心,以打造“平安交通”为抓手,不断强化安全生产红线意识和底线思维,不断完善安全监管体制机制,不断提升安全保障科技水平,不断提高从业人员安全素养,全力确保全省交通运输行业安全生产形势稳定,为党的十九大召开、建设富饶美丽幸福新湖南创造良好安全环境。

今年重点做好以下四个方面工作:

(一)全力推进安全生产改革发展

一是深入贯彻落实党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照交通运输部关的实施意见,结合我省实际,进一步细化目标任务,制定有针对性的工作措施,明确责任单位和部门,确保各项工作落到实处加快推进安全生产社会化服务体系建设,建立政府购买安全生产服务制度。推动安全生产检查、标准化评价专业化发展,培育发展专业化服务机构,调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。在交通运输行业领域取消安全生产风险抵押金制度,强制实施安全生产责任保险制度。是开展交通运输安全生产隐患排查治理工作研究和体系建设。与科研评价机构合作,开展隐患排查治理工作研究,全面摸底和排查我省交通运输系统安全隐患,分析安全隐患数据,提供全面隐患诊断报告,建立安全隐患检查三级清单和隐患排查治理管理方法。

(二)强化安全生产责任落实

一是严格落实安全生产生产主体责任。按照省人民政府和省安委的工作部署,全面开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,多措并举督促企业落实主体责任,推动交通运输企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。在行业内树立一批落实企业安全生产主体责任标杆,指导企业建立全过程安全生产,实行全员安全生产责任制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。进一步健全企业“黑名单”制度,建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。二是大力推进安全生产标准化建设。按照部新政要求,组织开展交通运输企业安全生产标准化评价工作,引入第三机构做好管理服务工作,加强对评价机构的监督管理,严格等级评价。积极探索评价结果的运用,将标准化建设情况和评价结果纳入企业安全生产信用评价范围,作为实施分级分类、差异化监管的重要依据。企业安全标准化建设评价及年度核查情况,将作为企业经营资质年审和运力更新、新增审批、招投标安全条件的重要参考依据。

(三)深化行业领域安全生产整治

一是进一步强化安全生产监管执法。继续开展安全生产监管计划执法,在总结去年工作经验基础上,结合分片包干联系制度,进一步健全和完善执法工作机制,科学合理地制定执法计划,全面推行“双随机一公开”执法,实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率。厅将加强对市州交通运输主管部门和厅直行业管理机构的督查检查,确保安全生产各项工作的落实。二是深入开展安全生产专项整治。强化开展打非治违专项行动,严厉打击交通运输行业非法违法生产经营建设行为,加大重点行业领域安全生产专项治理。道路运输领域要以贯彻落实省政府102号和省厅127号文件为重点,强化各项制度的落实,深入开展道路运输集中整治行动,由厅安全监督处、运输处和省道路运输管理局分别牵头,赴市州开展试点,研究如何规范道路客运、旅游运输和危险品运输管理和监管工作。水上交通领域要以客渡运为重点进行整治,严格落实客渡船签单发航制度,科学规范渡口设置,取缔非法渡口。公路水运建设施工领域要以长大桥隧施工为重点进行整治,加强对施工作业安全关键控制点的监管,督促落实施工安全风险评估制度。各单位要结合本行业实际,尽快制定相关专项整治工作方案并组织实施。三是积极做好重点时段的安全生产工作,确保党的十九大、全国两会和中秋国庆等重要时段,全省交通运输安全生产形势的稳定有序。

(四)着力夯实安全基础

一是强化安全生产基础保障进一步夯实交通运输安全基础完成公路安全生命防护工程建设11000公里,新改建农村公路10000公里,实施危桥改造1100座,实施普通干线公路地质灾害处治工程60公里,完成标准化渡口改造500道。提升交通运输安全生产科技水平,在重点领域和关键环节的推广科技手段应用力度,加快省、市、县、站四级治超信息管理平台建设,实现公路、运管和交警等部门联网对接,推进全省不停车超限超载检测系统建设;加大交通运输安全生产有关监管系统的数据融合,加强数据分析,开展交通运输安全评估与预测体系研究二是深入推进“平安交通”创建。今年是“平安交通”创建活动的最后一年,各厅直行业管理局要进一步细化明确2017年具体工作任务和推进措施,加强各自行业领域“平安交通”建设,深化“平安高速”、“平安公路”、“平安船舶”、“平安车站”、“平安工地”的创建内涵,抓好“平安交通”建设示范和评价工作,确保平安创建各个领域取得明显成效,以优异的成绩迎接部考核评价。三是加强安全生产宣传教育推进安全生产七进活动(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所),广泛开展交通运输安全宣传工作,普及安全知识和技能,不断提高交通运输参与者安全意识和安全素质。深化安全生产培训内涵,全年计划开设四期安全生产监管人员培训班和四期专业类别安全培训班,实施分层级、分行业领域培训,着力提升全系统安全监管人员业务素质。抓好安全生产典型宣传,选取、表彰一批安全生产先进企业,梳理先进做法,树立正面典型,引领学习榜样;做好营运驾驶员“黑名单”公示,落实暂停、吊销从业资格证和相关处罚措施,发挥发面典型的警示劝解作用。组织开展安全生产课件大赛,培育安全文化,普及安全知识提升从业人员安全生产技能,推选部分优秀课件作者入选行业安全生产专家库名录,并聘请为行业安全生产标准化培训教师,公开向社会推荐。

 同志们,安全生产是不可逾越的“红线”,是必须坚守的底线。全省交通运输各级各部门要在厅党组的正确领导下,坚定信心,勇于担当,扎实工作,在推进办人民满意交通的伟大实践中,努力打造良好稳定的安全形势,为加快建设富饶美丽幸福新湖南保驾护航! 

来源:厅安全监督处打印本页关闭窗口
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