陈石祥:在全省交通运输安全“隐患清零”行动推进会议上的讲话

发布日期:2017-05-27访问次数:信息来源:厅安全监督处字号:【
 

厅党组成员、总经济师陈石祥

(根据录音整理,2017年5月24日)

同志们:

  根据会议安排,我作个讲话。待会,邹飞厅长还会给大家作总结作指示,请大家按照邹飞厅长的指示抓好落实。刚才,我听了7个市州的发言,省厅部署“隐患清零”行动以来,各市州有部署、有措施、有成效,对今后的工作也有安排、有举措,成效很明显。同时,会议将行动中两个周期的对照表发给了大家:一个是我们布置这个事的4月1日到6日那一周,另一个是5月15日到20日这一周,两相比较,可以看出行动效果非常明显。我们经常讲“用数据说话”,数据是实在的,是有发言权的。我们开展这项行动以来,超速的次数全省平均下降了96.35%,其中下降幅度最大的市州达到了99.63%。这样看来,安全工作不是不可能,而是完全有可能。只要大家下决心,只要大家共同努力,我们完全能达到我们想要的目的。“6·26”事故以后,省委、省政府、厅党组作了一系列的部署:省政府下了102号文,部署了八个方面的断然措施;在这个基础上,厅里面下达了127号文,进一步落实省政府要求,细化了各项措施。大家同甘共苦,通过大家的努力,到今天可以讲达到了省委、省政府要求的整体目标。但是安全生产工作永远在路上,永远讲不得大话,所以上级对安全生产这个事情是一点都没有放松。最近交通运输部、省委省政府对安全工作又作了一系列新的部署、批示。大家清楚,在攸县那个煤矿内气体中毒事故发生以后,省长亲自主持开了电视电话会;最近部里面又开了一个平安交通整治的会议,刚才邹飞厅长专门讲了。在厅党组结合我们的情况向省政府报告以后,召集今天的会议是非常有意义的,也是很现实的,大家一定要听从安排、抓好落实。根据今天会议的安排,我先讲两点意见。

  一、冷静分析当前形势,深刻吸取事故教训,增强做好安全生产工作的紧迫感

  今年以来,全省交通运输行业安全生产形势总体平稳,除4起尚未定责的较大事故外——因为有些道路交通事故的责任方并不在我们交通运输这块,只是我们的车辆涉及在里面,要有关部门依法依规划定责任以后才能给事故定性。除这个外,我们没有重大及以上事故,春运、“两会”等重点时段平安稳定,形成了近年来少有的良好开端。刚才我讲了,我们的工作只能讲到今天,过去的成绩并不代表将来。事实上,我们的安全生产还是有很多不确定的因素。

  (一)从全省面上看,安全生产形势不容乐观。跳开交通,站在湖南省全省的角度来讲。今年截至目前,省内已经发生3起重大生产安全责任事故。一是2月14日,娄底市涟源市斗笠山镇腾飞煤业有限公司祖保煤矿发生爆炸事故,造成10人死亡。而且还有一个很恶劣的问题:瞒报。二是4月3日,郴州市苏仙区王仙岭,一辆道路绿化施工车在返回途中发生翻车事故,造成13人死亡。三是5月7日,株洲市攸县黄丰桥镇吉林桥煤矿井下发生一起气体中毒事故,造成18人死亡。这3起事故的发生,令我省的安全生产工作陷入极其严峻、复杂和被动的局面,可谓岌岌可危、压力空前。虽然这3起重大事故并非交通运输行业安全生产责任事故,但是全省的这么一个严峻形势,对我们交通运输部门来说,我们也是没有退路的,因为交通一直是省里面安全监管的重点行业。所以我们面临的压力很大,这是从全省的角度来讲。

  (二)从交通运输线上看,安全生产形势不容乐观。5月18日,交通运输部召开了平安交通专项整治行动电视电话会议。部安全总监成平通报了1-4月份全国公路水路行业安全生产事故总体情况,道路运输领域较大及重大以上事故起数均呈上升趋势,其中重大事故3起、死亡失踪39人(去年同期未发生重大事故)。近一个月来,影响较大的涉及交通运输行业的重大安全事故有:4月29日,内蒙古呼伦贝尔市111国道某十字路口,一辆无牌私家小轿车与车牌号为“黑BN5595”的宇通牌旅游大客车发生碰撞,大客车冲下路基并翻车,造成12人死亡;5月2日,由中铁十五局集团有限公司施工的贵州省成贵铁路七扇岩隧道在建工程发生一起爆炸事故,造成12人死亡;5月9日,山东威海公交集团一辆大客车接威海中世韩国国际学校幼儿上学途中,在陶家夼隧道内车辆发生燃烧,造成13人死亡;5月15日,江西省鹰潭市境内206国道1568公里处,一辆车牌号为赣L56223的重型半挂牵引车与车牌号为赣L39621的公交车相撞,造成12人死亡。从4月29日到5月15日半个月时间交通行业就发生了4起重大事故。

  (三)从近三年我省交通运输重特大事故发生时间轴上看,安全生产形势不容乐观。2014、2015、2016年连续三年,我省先后发生了“7·19”(震惊全国)、“9·25”(在全国造成非常大的影响)、“6·26”(影响更加恶劣)重、特大交通事故,影响极坏,交通运输行业安全人员抬不起头、说不起话,工作常年处于应急被动状态,因此我们除了要深刻吸取往年惨痛教训,必须引起高度警惕,绝对不可麻痹大意。

  (四)从5月份安全督查检查发现问题看,安全生产形势不容乐观。5月份,我们安排了4个督查组下去。上个礼拜,我陪邹飞厅长一起听取了各组的督查情况汇报,从反映的情况来看,真是十分令人不安。一是企业安全生产主体责任不落实。你急他不急,你热他冷,大家可能都有这个感受。企业的主体责任落实不到位问题,这个里面的原因很多,我就不一一细说了。二是道路运输领域超速超载超员、疲劳驾驶等违法违规驾驶行为比较突出。这个有一些数据在这里,大家要仔细看,邹飞厅长等下还会说,我也就不一一点了。三是水上交通领域安全隐患跟原来比有些增加。省厅督查时发现,长沙市天心区兴马洲渡口(兴马渡0130)签单发航员未正常履职,未实时、按时记载船舶发航情况(检查组到达时已经到了上午10点,但是《签单发航记录簿》上当天的发航记录还没开始),岗位形同虚设;在渡运车辆时未按要求填塞三角木且车辆、人员上船秩序紊乱,从业人员安全意识严重缺乏(车辆登船差点发生碰撞;船舶准备开航前,未放下船首的栏杆,一摩托车在船舶已开动即将离岸时强行冲上船舶)。岳阳市南湖风景区南湖渡口(湘岳阳渡3001)签单员未正常履职(该渡口要求每航次签单,但在下午2点渡运班次时,有15人过渡,却未见签单发航员);船舶驾驶员(邓拜)安全意识不强,船上救生衣摆放不规范(大部分救生衣收在柜子中,船上15人过渡,但放在甲板上的救生衣不足10件,且在检查人员告知后还不以为意,还不当一回事,以救生衣齐备为由继续渡运),岳阳南湖还是风景区。益阳市桃江县修山渡口所在地上游约500米的位置有一大型水电站,存在严重的安全隐患,桃花江镇一岸登船点上游停靠3艘运砂船,存在安全隐患。四是交通建设工程领域问题同样不少。虽然郴州“4·3”翻车事故发生后,省厅随即印发了《关于进一步规范和加强施工现场车辆管理的通知》,可是,抽查长沙、常德、益阳3市的交通建设工地时却没有发现相关文件传达落实的迹象。长沙浏阳市金阳大道(二期)施工现场管理不规范,施工现场车辆乱停放,施工材料乱堆乱放,施工现场缺少安全警示和交通警示标牌,基坑临边无安全防护设施。五是部分监管机构工作推进不力。益阳市道路运输管理处“安全隐患清零”行动仍停留在交办阶段;桃江县道路运输管理所对上级交办的驾驶员超速、疲劳驾驶等问题未及时进行核实处理或交办给企业进行整改。

  当前,端午小长假、暑期将要来临,(我们经常讲特殊时段,这就是特殊时段),特别是下半年党的十九大即将召开,稳住交通运输安全生产的良好势头责任重大、任务艰巨。我们必须以对党和人民高度负责的态度,勇于担当、尽职尽责,全力以赴做好交通运输领域安全生产各项工作。

  二、坚决贯彻落实部、省决策部署,全力做好下阶段重点工作

  针对近期的安全生产形势,党中央、国务院,交通运输部,省委、省政府高度重视,习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人分别作出重要指示批示,部、省连续召开多次会议,下发多个紧急文件,要求切实加强安全生产工作。

  习近平总书记在今年2月举行的国家安全工作座谈会上专门强调,“要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理,遏制重特大事故的发生。”今年以来,习近平总书记、李克强总理专门对地铁、道路交通等重点领域的安全生产工作作出了重要指示批示;马凯副总理对交通运输安全生产工作也提出了具体要求。5月18日,交通运输部部长、部安委会主任李小鹏在平安交通专项整治行动电视电话会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记等党中央、国务院领导同志关于做好交通运输安全工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,这是目前的一个重点工作,大家都应该重点学习。深入开展平安交通专项整治行动,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全生产形势总体稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。交通运输部小明副部长就我省道路运输“安全隐患清零”行动作出了重要批示,相关内容已经抄清、复印分发给大家,我就不再具体传达了。

  省委、省政府也高度重视交通运输安全生产工作。4月4日,家毫书记到省高管局检查调度清明小长假期间交通安全保畅工作和值班工作。他强调,要进一步增强责任感,紧紧依靠科技与法治加强道路交通安全管理,在科学管理中转观念、出效益、促改革,营造顺畅有序、安全和谐的道路交通环境。同日,达哲省长来到省应急指挥中心检查各地应急值守情况。他强调,要认真汲取郴州“4·3”重大事故的教训,狠抓地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实,保一方平安,保一方稳定。家毫书记、达哲省长、剑飞副省长还分别在《湖南省交通运输厅关于“平安高速示范工程”潭邵大修一期工程建设的情况报告》上作出批示,要求进一步加强交通(运输)安全生产,搞好公路安全生命防护工程建设,继续加强省内高速公路风险路段整治。5月8日,达哲省长在全省安全生产紧急电视电话会议上强调,要盯紧煤矿、非煤矿山,烟花爆竹、危化品、交通运输、在建项目等方面的安全隐患,对问题拉条挂帐解决到位,确保人民群众生命财产安全。对道路运输“安全隐患清零”行动,剑飞副省长也作了重要批示。

  交通运输各级各部门一定要深刻领会中央、部、省的指示批示精神,迅速行动起来,把中央、部、省部署要求贯彻到位、执行到位,确保我省交通运输安全生产形势的稳定,重点做好以下几项工作。

  一是全面开展平安交通专项整治行动。5月18日,交通运输部召开电视电话会议,全面部署开展“平安交通”专项整治行动;省安委会决定,从现在起到今年底,在全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设企事业单位(含停产单位)和人员密集场所,持续深入开展安全生产大排查大管控大整治“三大行动”;为进一步加强全省道路交通(含道路运输、公路管养等)安全治理,省政府办公厅即将印发“一办法两方案”(即《湖南省道路交通安全工作考核办法》《湖南省道路交通安全“道安监管云”建设方案》《湖南省道路交通安全“生命防护工程”实施方案(2017年-2019年)》等3个文件)。我们厅正在着手制定全省交通运输行业“平安交通”专项整治行动工作方案,并同步纳入部、省上述工作要求,不日将印发,届时请大家结合各自实际,认真细致落实好各项工作要求,抓出整治行动的实效,我在这里先强调几点要求:第一,思想上要高度重视。深入开展平安交通专项整治行动是贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作重要批示精神的重大举措;是深刻汲取事故教训,全面整治交通运输安全生产领域存在的突出问题,有效防范和坚决遏制重特大事故的现实要求;也是扭转当前交通运输安全生产严峻形势的迫切需要。一言以蔽之,这个专项整治行动是当前直至今年年底全省交通运输行业安全生产工作的重头戏、刀把子。大家一定要提高认识、统一思想,按照《深入开展平安交通专项整治行动方案》的部署,扎实落实各项整治措施。各单位、各部门要切实增强政治自觉和责任自觉,以认真负责的态度和求真务实的工作作风,全面加强源头防控和综合治理,全力推进整治行动取得实效。第二,组织上要加强领导。厅里会成立平安交通专项整治行动领导小组,各单位、各部门要迅速行动,成立相应的领导小组,主要领导担任组长。要结合本地实际,制定具体整治行动实施方案,进一步明确整治目标、工作措施和完成时限,一级抓一级,层层抓落实。决不允许走形式、搞变通、慢开展、假落实,要做到不解决突出问题、不扭转被动形势,绝不鸣金收兵。第三,行动上要严实果决。要严字当头、实字当先推进整治行动,对于反复出现、长期未治的顽症痼疾和共性问题,要下猛药、出狠招,坚决予以根除;对发现的非法违法行为,要坚决打击;对重大风险管控不力、重大隐患整治不力的,要严肃追责、从重处罚,做到铁面无私、不留情面,确保专项整治行动形成强大的震慑威力。在道路客运、道路危险货物运输、城市公交(含城市轨道交通运营)、水路客运、港口危险货物储存作业、公路安保治超、公路水运工程建设施工等重点领域,有针对性地开展专项整治行动,做到不留死角、不留盲区,不放过任何一个漏洞。要通过增加检查频次、加大执法力度、注重综合治理等措施,增强行动实效。第四,效果上要加强督办。各单位、各部门要切实掌握和了解整治行动工作进展和整治效果,加强对下级单位开展整治行动的跟踪督办,及时发现和指导解决出现的问题,确保整治行动取得实效。厅里将组织督查组,对各单位、各部门整治行动开展情况进行督查。各单位、各部门也要深入基层、深入一线开展督促检查。第五,考核上要奖罚并重。各单位、各部门要将整治行动部署、推进、调度及完成情况作为本年度安全生产工作重点项目纳入考核,作为领导干部年终安全生产工作述职的重要内容,作为单位和个人年度考核及评优评先的重要依据。对整治行动中不认真履行职责的单位,要进行诫勉谈话或者通报批评;对在整治行动中失职渎职的个人,要依法依规严肃追究问责。

  二是深入推进全行业“安全隐患清零”行动。前面7个市在汇报“安全隐患清零”行动的时候重点谈论了道路运输领域。这项工作要扩大到我们所有的安全监管领域,横向要到边,纵向要到底,不仅仅是道路运输。为此,公路、水运、交通质安、铁路专用线管理机构等相关部门、机构也要按照“标准一致、程序一致、时间一致、要求一致”的“四个一致”要求,部署开展“安全隐患清零”工作。也就是说,这轮是全行业的“安全隐患清零”行动,涵盖道路运输(包括城市公交)、水上交通、公路水运工程建设施工、港口码头运营、公路养护和运营(包括公路安保)、铁路专用线管理等所有交通运输行业领域,主要针对去年下半年以来省、市、县交通运输部门和行业管理机构在历次安全生产督查(检查)和日常行业管理工作中发现的违法违规违章行为等安全隐患,建立清单、层层交办、完善台账、整改销号、通报结果,以扎实开展安全生产风险防控、隐患排查治理攻坚,切实督促企业落实安全生产主体责任,坚决遏制重特大事故发生。对“隐患清零”的概念的认识,我还想重复两句。第一,我们发现的,交办的,必须得“清零”。第二,并不是省厅发现了交办了哪里才清哪里,而是你们自己发现了的也必须清,这跟省政府提出的“一单四制”的要求是完全一致的。第三,并不是我们现在喊抓的时候就抓,不喊了这项工作就可以不抓了,不是这个意思,这必须是一项长久的、持续的工作。大家都知道,安全生产永远在路上,“安全隐患清零”这项工作一直要做下去。所以,各行业、各市州都要结合实际,拿出我们有效的措施。前面有些市州已经介绍了好的经验、好的做法,我们要认真吸取。特别是道路运输领域之外的其他领域,我们要有专门的机构、专门的人员、专门的部署,来抓这个事情,按照省政府领导的讲法就是要“拉单挂账”,要把这项工作和道路运输一样抓紧、抓好。现在,好多工作能不能做好就是看我们怎么来认识。如果我们认识到位了、决心到位了,措施和效果就好到位了;反之,措施和效果就跟不上。现在大家常讲,追责越来越严厉,都感觉无形的压力也很大。我给大家讲,与其我们被动被追责,还不如我们主动去干事。在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中专门讲了这个,有个总体原则,“尽职照单免责,失职照单追责”。这个单我们自己开好了,按照清单一项一项做到位了落实了,上级自然会清楚会理解。如果我们自己的工作没有做到位,那被追责就在所难免了。所以这项工作,大家一定要高度重视。

  三是扎实开展安全生产大宣传。一年一度的6月“安全生产月”在即,请各单位坚持问题导向,坚持事故教训导向,做细做实“安全生产月”活动方案,认真筹备和落实“安全生产月”各项工作,结合《湖南省“两客一危”车辆不安全驾驶行为举报奖励办法(试行)》启动仪式、安全生产优秀课件评选等特色活动,使今年的安全生产大宣传做到既风声水起又落地有声,着力解决企业安全法治意识淡薄、全民安全意识薄弱、社会参与能力不高、法治环境不优等问题。通过认真汲取近年来我省重特大事故教训,广泛深入开展警示教育 ,以案说法,凝聚共识,汇集力量,推动安全发展。

  四是进一步落实责任,确保端午节小长假期间交通运输安全生产。小长假到来前,各市州交通运输局、厅直各有关单位的党政主要负责同志要加强组织领导,针对假期特点,专题研究部署;要按照“三个必须管”的原则,督促班子其他成员厘清监管职责,落实监管责任,确保关于小长假安全生产的各项措施落实到位。节前节中,要把握道路运输、水上交通、港口生产、公路水运工程建设施工、公路养护作业、铁路专用线及轨道交通运营等重点领域,抓住“两客一危”重点车辆、汽车客运站、“四类重点船舶”、“一湖两线三库”重点水域、危险桥梁、高风险路段、高空作业等关键环节、关键对象,采取针对性措施,突出加强安全监管,督促相关交通运输企业切实做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位和应急救援到位,确保节日期间安全生产,服务群众便捷出行。

同志们,安全生产任重而道远,各单位、各部门要坚决按照中央、部、省以及省厅关于安全生产工作的一系列指示批示精神和工作部署要求,始终贯穿严实的作风,落实有力的措施,促进全省交通运输安全生产形势持续稳定,服务全省安全发展大局,迎接党的十九大胜利召开。我就讲这些,谢谢!

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