湖南省交通运输厅办公室关于印发《深化平安交通三年攻坚行动落实方案(2018-2020)》的通知

发布日期:2018-10-17访问次数:信息来源:厅安全监督处字号:【
 

各市州交通运输局,厅直有关单位,厅机关有关处室:

  经厅同意,现将《深化平安交通三年攻坚行动落实方案(2018-2020)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

湖南省交通运输厅办公室

2018年10月9日

  (此件公开发布)

 

 

深化平安交通三年攻坚行动落实方案(2018-2020)

  根据交通运输部关于贯彻落实党的十九大精神、推进交通强国建设、开展平安交通三年攻坚行动的统一部署,结合湖南交通运输发展实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院,交通运输部,省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,深化平安交通建设,推动改革创新,健全安全体系,努力防范重特大安全生产事故发生,为全面建成小康社会和建设交通强国提供坚实可靠的安全保障。

  (二)基本原则

  1.坚持深化改革。坚持问题导向和目标导向,深化安全生产体制机制改革,结合实际抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实。聚焦问题瓶颈和薄弱环节,补齐短板,加固底板,大力提升安全发展能力。

  2.坚持创新发展。扎实推进安全生产工作系统化、规范化、标准化建设。构建安全生产风险分级管理和隐患排查治理双重预防控制机制。充分运用科技和“互联网+”手段,提升安全生产监管信息化、智能化水平。

  3.坚持依法治理。强化法治思维,采取法治方式,完善安全生产法规制度和标准体系。严格规范公正文明执法,强化联合执法,增强监管执法效能,提高行业安全生产法治化水平。

  4.坚持政策引导。强化安全生产长远规划和顶层设计,统筹谋划重大政策措施。加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、教育培训等方面的资金投入。建立完善安全生产激励约束机制。

  (三)行动目标

  总体目标:到2020年全面建成小康社会阶段,安全责任明晰落实,依法治理能力显著提升,安全发展体系初步构建,安全发展基础更加坚实,重特大事故得到有效控制,事故总量明显下降,为实现社会主义现代化和建设交通强国筑牢安全基础。

  具体目标:根据部要求,较大以上等级道路运输行车事故死亡人数年均下降率5%;运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数年均下降率5%;港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数分别控制在0.2件和0.2人以下;工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数年均下降率2%。

  二、主要任务

  (一)深化改革发展

  1.围绕交通强国建设,系统谋划推动新时代交通运输安全发展的新目标、新使命、新战略、新任务,科学制定我省平安交通建设纲要(2021年—2035年),继续深化平安交通建设,优化完善安全发展体系,积极服务交通强国建设战略实施。(厅安全监督处牵头,厅机关相关处室配合)

  2.按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求,加快出台我省交通运输安全生产领域改革发展实施办法,着力破解深层次问题和瓶颈制约。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  3.认真组织落实党中央、国务院,交通运输部,省委、省政府关于安全生产的一系列决策部署,努力防范重特大安全生产事故发生。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  (二)强化责任落实

  4.通过开展“落实企业安全生产主体责任年”活动等有效形式,督促企业落实安全生产主体责任,依法依规设置安全生产管理机构,配足安全生产专职管理人员,细化并落实全员安全生产责任制。督促企业完善安全生产制度和操作规程,加大安全生产资金投入,依法大力推进企业安全生产标准化建设。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  5.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,指导省以下各级交通运输主管部门及全行业负有安全生产监督管理职责的机构、单位制定安全生产责任规范,建立权责清单,厘清安全职责。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  6.加强安全生产工作调研,重点掌握基层一线实际问题和突出难点,制定并实施针对性的解决方案。注重分类指导和主动服务,推广典型案例和经验做法。加强跟踪督办,确保工作落实。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  7.建立健全安全生产责任考核制度,科学设定指标,在交通运输部门业绩考核中加大安全生产工作权重,实现安全生产绩效与评优评先、履职评定、职务晋升等挂钩,严格实行安全生产“一票否决”。完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。(厅安全监督处牵头,厅机关相关处室配合)

  (三)构建双重预防体系

  8.加强安全生产形势分析研判,定期分析并以适当形式发布安全形势,在行业内早提醒早应对。建立和完善与相关部门的联系协调机制,提前部署预警预防工作,做好信息发布、新闻宣传、舆论引导和应急准备。充分运用大数据、物联网等技术,提升安全生产预警预防智能化水平。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  9.加强安全风险管控,制定出台风险辨识评估管控基本规范,研究制定道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域风险等级判定指南,指导督促生产经营单位有效开展相关工作,对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强安全风险联防联控,有效防控系统风险和区域风险。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  10.加强隐患排查治理,进一步完善重点领域重大隐患判定指南。督促企业开展隐患排查治理工作,落实“一单四制”管理机制。强化隐患排查治理监督执法,情节严重的依法依规严肃追责。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  (四)突出重特大事故防范

  11.深刻汲取事故教训,完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训的工作机制,及时制修订法规制度、标准规范和有关政策,相应强化安全基础,有效防范同类事故,构建安全长效机制。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  12.集中开展专项整治行动。一是落实交通运输部部署开展的各项专项整治行动要求。二是结合我省实际持续开展以下专项整治行动:以整治“两客一危”车辆脱离监控、超速、疲劳驾驶、凌晨2-5时违规运行等为重点开展道路运输专项治理;加强船载危险货物安全监管,持续开展运砂船舶超载治理、渡口码头专项清理整治和通航水域长期停泊不用、无人管理船舶(即“僵尸船”)整治;推进公路治超,严格落实“一超四罚”处罚机制;推进工程运输车辆交通安全专项整治;以整治港口危险货物储存作业为重点开展港口生产安全专项治理;开展铁路专用线领域非法道口专项整治等。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  13.持续改进应急处置工作。健全体制机制,完善应急预案,建立完善专家库。开展后评估,梳理分析成效和漏洞,不断健全完善应急体系,切实提升应急处置能力。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  (五)提升安全保障能力

  14.推进基础设施建设。加大公路、港口、航道、站场等交通基础设施的安全设施投入力度,结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力,大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治、渡口改造、渡改桥、过河建筑物通航安全设施配布等。鼓励和支持渡口渡船纳入地方公益服务。继续推进船型标准化,加快老旧车船更新改造工作,提升运输装备安全性能和本质安全水平。突出加强重点公路水运工程建设安全监管,推行施工安全标准化,提升安全管理水平。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  15.加强监管应急装备设施建设。加强道路客运、危货运输应急设施更新和能力建设。加快推进海事监管和救助打捞船舶及基地建设,继续推进船舶溢油处置等应急设备设施更新升级。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  16.实施科技兴安工程,加快交通运输科技兴安步伐,强化顶层设计,完善运行机制,积极推进试点落实。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力。推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  17.推动信息化建设,重点推进安全生产监管监察系统建设。加快道路运输领域“两客一危”智能监管系统的开发建设和推广应用。建立水上交通智能监管系统,实现水上交通安全监管智能化。强化公路水运工程建设施工安全风险排查,进一步提高项目机械化、装备化、信息化程度,实现本质安全。强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  18.发挥市场推动作用,鼓励和支持通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。大力推进交通运输安全生产信用体系建设,发布道路运输、水上交通、交通建设领域安全生产“红名单”“黑名单”,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  (六)强化依法治理

  19.认真落实法律、行政法规、部门规章关于交通运输安全生产的规定,继续加快我省交通运输安全生产相关地方性法规、地方政府规章等的立改废、制修订工作。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  20.在交通运输安全生产领域,落实国家标准、行业标准,积极开展地方先进标准研究。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  21.完善安全生产监管执法制度,制定实施安全监管执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用法律、行政、经济等手段,大力提高安全监管执法效能和违法违规代价。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。分领域研究建立市场退出机制和实施细则,对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的企业,依法实施强制退出。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  (七)提升从业人员素质

  22.加强队伍建设,加强安全生产监管队伍建设,进一步健全安全监管机构,优化人员结构,加大专业化人才引进和培养,重点充实基层一线监管和执法人员,完善基层监管队伍激励机制。严格安全生产监管执法人员资格管理,加大安全生产监管执法经费保障力度。(厅直各有关单位,厅机关相关处室按职责分工负责)

  23.强化培训教育,大力实施从业人员安全素质提升工程,开展安全生产竞赛,建立健全教育培训制度。探索建立交通运输安全生产教育服务平台,将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系,针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育。突出港口危险货物储存单位、交通建设施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力实施考核。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  24.大力弘扬安全文化,充分利用官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动。督促企业开展安全文化建设,积极引导推广安全体验项目和技术,模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景,开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。(厅直各有关单位、厅机关相关处室按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  厅安委会负责全省交通运输行业平安交通三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和综合督导。各市州交通运输局、厅直各有关行业管理机构要结合地方发展实际、行业领域实际,制定深化平安交通三年攻坚行动的具体落实方案,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任。厅机关有关处室要加强平安交通相关具体业务的指导、督促和检查。

  (二)加大宣传引导

  各部门、机构、单位和处室要加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度,加强舆论引导,注重推广好的经验和做法,促进平安交通三年攻坚行动扎实深入开展。

  (三)强化督促检查

  各部门、机构要加强监督检查,及时发现并解决存在的问题。三年攻坚行动期间,省厅每年至少将开展一次随机抽查,各市州、县市区交通运输行政主管部门每年至少要开展一次全面检查。

  (四)严格考核评价

  各部门、机构和单位每年1月20日前要将上年度平安交通建设工作情况报厅安委办,相关工作开展情况将作为省厅对各市州交通运输局、厅直各有关行业管理机构平安交通年度考核评价的重要内容。

  厅安委办联系电话:0731-88770233、88770239(传真);电子邮箱:aq88770238@163.com

 

 

 

抄送:部安委办,省安委办。

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