关于印发《全省交通运输系统2018年安全监管“强执法防事故”行动方案》的通知

发布日期:2018-05-30访问次数:信息来源:厅安全监督处字号:【
 

各市州交通运输局,厅直各有关单位:

    为进一步落实《湖南省安全生产委员会关于印发<2018年湖南省安全监管“强执法防事故”行动方案>的通知》(湘安发〔2018〕1号)精神,省厅制订了《全省交通运输系统2018年安全监管“强执法防事故”行动方案》,现予印发,请遵照执行。

 

                                                                 湖南省交通运输厅安全生产委员会 

                                                                        2018年5月28日        

 

全省交通运输系统

2018年安全监管“强执法防事故”行动方案

    为进一步加强本系统安全生产监管执法工作,巩固2018年安全生产“打非治违百日行动”成果,推动全行业“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效,全力防范交通运输安全生产事故特别是重特大安全生产事故的发生,按照省统一部署,决定自当前至12月在全系统组织开展安全监管“强执法防事故”行动,现制定方案如下:

    一、指导思想和工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,以预防事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,在全系统深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,狠抓安全生产监管执法工作落实,努力实现安全生产监管方式的“三个转变”(由行政管理模式向依法治理机制转变、由运动式集中整治向常态化监管执法转变、由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变),有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道。

    二、主要内容

    (一)深入开展安全生产法制教育。各市州交通运输局、厅直各有关单位要通过党委(党组)中心组学习、专题培训等形式,切实增强干部职工安全生产法治意识,提高以法治方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动、《交通运输从业人员安全素质提升方案》,督促所管行业、领域企业开展专题教育培训,着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识,督促其自觉服从和配合监管执法。要充分运用传统和新兴的各类媒体、平台,以安全生产宣传教育“七进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动为抓手,宣传安全生产法律法规,不断提高全民依法治安意识。

    (二)加强安全监管机制建设。各市州交通运输局、厅直各有关单位要重点建立健全以下几项机制:一是建立健全行政执法与司法制度相衔接的机制,加强涉安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立健全涉安全生产重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度,确保执法效果。要采取厅直各有关单位分线检查、各市州交通运输部门交叉检查等督查方式,对涉安全生产执法工作落实情况进行监管。

    (三)全面推行安全生产计划检查(执法)。各市州交通运输局、厅直各有关单位要根据厅4月下旬印发的监督检查计划,结合自身实际,认真编制年度安全生产检查计划,督促行业监管部门开展计划执法,分层级、分类别、全对接,明确每个生产经营单位的安全监管主体,明确“双随机”抽查企业的数量比例,按照执法计划编制现场执法检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等,提高执法效果。

    (四)继续深入开展“打非治违”和重点整治。各市州交通运输局、厅直各有关单位要抓住事故防范 “牛鼻子”,延展年初以来开展的“打非治违百日行动”,继续保持“打非治违”高压态势。要认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象,结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等,集中打击、整治一批表现突出的非法违法、违规违章行为。要继续开展道路运输脱离监控车辆专项整治行动,加大工作力度,坚持严管重罚,综合运用教育培训、停业、停运、罚款以及吊销营运资格、吊销从业资格等手段,促进道路运输领域规范从业。要不定期组织开展“回头看”,切实加强复查,防止违法违规行为死灰复燃。

    (五)规范执法行为,形成执法震慑。各市州交通运输局、厅直各有关单位要严格规范涉安全生产行政执法工作程序、实体内容,严禁以工作检查代替监管执法,严禁以工作要求代替行政处罚,严禁擅自减免行政处罚。要结合各类安全生产专项整治行动,对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业,组织力量开展集中联合执法,查办典型案件,形成执法震慑,并及时向厅安委办报告典型案件查处和曝光情况。

    (六)加强执法监督和信用信息应用。各市州交通运输局、厅直各有关单位要依据职能职责,加强对涉安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”,有条件的单位要通过合适的形式公开涉安全生产行政处罚决定书,自觉接受社会各界监督。加强安全生产诚信体系建设,将涉安全生产行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台,纳入社会信用管理。加大涉安全生产失信联合惩戒力度,严格执行各项安全生产“黑名单”制度。

    (七)参与“全省安全监管执法质量排行榜”活动。省安委部署从今年6月开始组织开展“全省安全监管执法质量排行榜”活动,以“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)为主要内容,并按照依法处罚和影响力、震慑力均大于去年的基本原则,对安全监管执法情况进行统计、讲评、排名、通报,以形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围。全系统各有关单位要遵照省安委的总体部署,积极参与、认真落实有关各项工作。

    三、工作步骤

    (一)动员部署阶段(5月底前)。各市州交通运输局、厅直各有关单位要着眼实际效果,对安全监管“强执法防事故”行动进行部署,把各项工作落实到基层安全监管执法部门,落实到生产经营单位。

    (二)集中推进阶段(6月1日~11月30日)。各市州交通运输局、厅直各有关单位要精心组织、扎实推进安全监管“强执法防事故”行动,认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产监管计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严”评议等工作,每月10日前向厅安委办报表(见附件)。要认真督促检查本地、本行业领域安全监管执法的开展情况,通过明查暗访,推动工作落实。省厅将适时组织督导调度。

    (三)总结提高阶段(12月1日~12月31日)。各市州交通运输局、厅直各有关单位要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索加强安全监管执法的长效机制,相关总结材料于12月15日前报送厅安委办。

    四、保障措施和要求

    (一)高度重视,强化组织领导。各市州交通运输局、厅直各有关单位要按照《中共党中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题,牢固树立“从严治安”监管执法理念,把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作,主要领导要亲自部署,分管领导要亲自参加,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任。

    (二)强化保障,提高执法能力。各市州交通运输局、厅直各有关单位要进一步健全涉安全生产监管执法机构,配齐执法人员和执法装备,保障执法经费,确保人员、经费、装备到位,确保执法行动取得实效。要通过专题培训等形式,提升各级监管人员的执法能力和水平。要充分发挥专家作用,为监管执法提供技术支撑。

    (三)细化措施,敢于动真碰硬。各市州交通运输局、厅直各有关单位要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进安全监管“强执法防事故”行动。要完善跟进制度,定期分析研究解决工作中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。

    (四)广泛宣传,营造浓厚氛围。各市州交通运输局、厅直各有关单位要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,运用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体,加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持监管执法和普法宣传相结合,将宣传教育渗透到监管执法的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

    (五)加强督促,严肃责任追究。省厅将把安全监管“强执法防事故”工作情况纳入2018年安全生产目标考核的重要内容,对工作不认真负责、推进不力的,将采取通报批评、警示约谈等责任追究措施。

    (联系电话:0731-88770236、 88770239(传真);电子邮箱:aq88770238@163.com

 

    附件:安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

      

    附件:安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

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